作家 | 赖逸翰

剪辑 | 张来

历经两个月的公众筹商，一册蓝色封面的小书，试图篡改香港规划畴昔的样貌。

9月16日，香港荒芜行政区行政主座李家超，在特区立法会公布了《香港荒芜行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》（下称《五年规划》），该文提议五大主要主义，包括经济发展获得新打破、国际竞争力和影响力持续进步、北部齐会区成立加快提效、民生福祉显贵改善，以及融入和服务国度发展大局获得紧要进展。

这份约6万字的文献，紧扣“国度所需、香港长处”，与香港市民更为熟悉的绿色《施政解释》同日发布，共同勾画香港畴昔五年的发展旅途。

李家超暗示，香港首份五年规划聚焦经济发展与民生福祉，是着眼畴昔、主动对接国度发展战术、放心进步香港自身上风的重要部署。

香港特区第一个五年规划中的五个主要主义

畴昔，香港民俗以年为周期，通过《施政解释》安排来岁的规划，又通过《财政预算案》决定钱花在那处。香港也从来不缺更长久的发展蓝图，早在2021年公布的《香港2030+：突出2030年的规划出路与策略》（下称：《香港2030+》），即为地皮、基建与产业发展设定了突出十年傍边的框架。

但既然香港一直齐贪图，那么，《五年规划》的特殊之处在哪？

永恒从事城市与区域发展研究的香港汉文大学香港亚太研究所副研究员纪纬纹告诉南风窗，香港是但愿通过第一个《五年规划》，配合治理机制的阅兵，重塑香港治理与发展的模式。五大主要主义并不是全新的，而是在现存基础上，通过纳入一个新的轨制框架，有系统、成体系地推动它们进一步的发展。

《五年规划》值得温煦的，是它对“有为政府”与“有用市集”联结的推能源。

以下，是南风窗与纪纬纹的对话：

主动规划

南风窗：您畴昔研究香港城市治理时曾提到，畴昔的治理体系越来越难实时掌抓产业和社会环境的变化，也说起香港应该从“被迫恢复”转为“主动规划”。在这个布景下，香港出台《五年规划》的推行需求是什么？

纪纬纹：要回答这个问题，来源要厘清目前香港市民的需求是什么，他们若何看待实现这些需求的样貌，以及他们的想法会不会随着时间变化发生篡改。

畴昔，市民可能更多以为要通过我方的发奋，在市集里拼搏和争取。香港也常常讲“狮子山精神”，此路欠亨，便我方找另外一条路。

但目前不错看到一个变化，越来越多市民遭受问题时，开动向政府寻求接济。比如目前常常会听到的，许多市民但愿政府多赐与后生“向高尚动”的契机。这么的诉求，在四五十年前莫得那么隆起。

随着通盘城市发展模式、经济社会环境持续变化，市民越来越但愿政府进行合理、限制的骚动，然而具体应该骚动什么，如何关预，骚动到什么进度，在《五年规划》出台之前，香港社会其实一直莫得变成荒芜明确的共鸣。

畴昔香港谈得更多的，是地皮、房屋、社会流动性、处事和金融地产霸权问题，但在永恒强调“大市集，小政府”阶段的香港，非论是行政机制如故治理理念，齐衰退一套有用骚动的机制。

是以今天，香港是但愿通过计较第一个《五年规划》，配合治理机制的阅兵，篡改通盘香港治理与发展的模式。

图源：图虫·创意

南风窗：香港畴昔主要通过《施政解释》和《财政预算案》来部署安排，也有过《香港2030+》等永恒发展战术。那么《五年规划》与原有永恒规划之间的隔离是什么？要措置的问题是什么？

纪纬纹：香港畴昔的中永恒规划，往往比较围聚在某一个具体领域，规划之间比较零碎。基本上是当下如故出现了某些问题，政府再把柄香港其时的环境和条目作念出被迫恢复，再对畴昔作念出少许点规划。

问题就在于，这些配合着短期周年政策的中永恒职责，能弗成对香港合座发展，变成一个系统性的计较？我认为畴昔是莫得作念到的，或者说即使有这么的尝试，效果也并莫得那么期许。

比如说《香港2030+》的规划，主如若面向地皮和基建发展的空间发展规划。这类规划主要措置的，是一派地皮若何拓荒，若何成立交通和房宅基建等等问题，但莫得全面概括地有计划香港这座城市畴昔发展标的，包括畴昔要发展的产业是什么，这些产业所需的用地若插手类型，所需的东谈主力资源与政府财政接济。

是以，对香港来说，《五年规划》与畴昔的永恒规划是不一样的。

我的联结是，《五年规划》是一把伞，况且是特区政府主动掀开、认准认定标的掀开的伞。以前是出现问题后再处理，目前是政府先主动遴选一个发展标的，再围绕这个标的组织政策和资源。

香港五年规划的七个理念

对政府里面，它要措置的是行政体系条块上不和谐的问题，以及通盘政府能够围绕一个预先细目的主义，在畴昔持续推动的问题。

对外，《五年规划》恢复了香港社会里面的声息，比如住房供应、后生向高尚动，“地产霸权”和“金融霸权”等问题的措置。这些反馈出香港畴昔的发展模式在资源分拨和本钱流朝上存在优化空间。

《五年规划》不单是要缓解社会问题。更重要的是，它要把社会上的各式资源，简直动员到政府如故细目的发展方朝上，通过《五年规划》这一新的治理模式与理念，以篡改退换模式（mode of regulation）。

也即是说，《五年规划》是让香港，从畴昔愈加依赖市集自行决定资泉源向的模式，转向政府愈加主动的模式，政府要引导本钱在应有的领域合理蕴蓄，资源朝主义标的插足，并温煦资产合理分拨问题。

从这个意旨上说，这和畴昔香港的发展模式比拟，是比较大的篡改。

和谐

南风窗：制定了五年的主义后关键在于推行，但《五年规划》中许多风景不是一个部门就不错完成的。畴昔香港在跨部门推动风景中，常见的问题是什么？香港现存的行政架构够不够接济《五年规划》？

纪纬纹：部门和谐一直是香港比较头疼的问题。

问题主要体目前“部门个人主义”，事不关己，毫不劳心。只好一件事越过了我方原先的职责规模，第一反应基本上是：珍爱你找另外一个部门的东谈主处理。这不仅发生在不同政策局、不同部门之间，统一部门里面也会有访佛情况。

这与香港原先的行政体系联想筹划，也和公事员文化和问责轨制筹划，全球齐会有计划行状风险，也就会有“未几作念就拦阻易出错”的想维。但目前咱们需要更多跨部门合作，统筹成本也就变得更高。

不外政府也尝试措置这个问题，如故出现了一些行政主导的、高线索的跨部门合作委员会，有些甚而由政务司司长、财政司司长，乃至行政主座统筹。

但我认为简直的挑战是，即使行政主座和司长们有跨部门合作想维，但愿推动阅兵，但如果简直追究推行的中高层和下层公事员莫得同步篡改，那么通盘行政体系如故会按照既定的递次、过程和处事样貌运行。这不一定是公事员的问题，好多时候只是他们如故民俗了按照既定模范处事。

也即是说，如果通盘想维样貌和职责机制齐莫得发生变化，只是增多一个新的和谐机构，并弗成简直措置问题。

但畴昔一两年里，特区政府如故作念了不少尝试，比如对公事员推出KPI等等。

在畴昔五年，配合《五年规划》，非论是通过问责机制，如故饱读舞的积极性表率，香港特区政府会逐渐地，一步步从相对容易的、急需的场所开动来源，篡改这一套老旧的机制。

香港铜锣湾游东谈主如织/图源：视觉中国

南风窗：香港首份五年规划从2026年实施，但现届港府任期将在2027年届满。且五年一任行政主座，四年一届立法会的周期也意味着，第一份五年规划将要资格：行政主座换届、立法会换届、每年一次的财政预算与施政解释。

当各个关键周期并不重合时，如何保证《五年规划》能够持续推行？

纪纬纹：香港是中国的荒芜行政区，香港特区政府需要向中央追究。行政主座上任后，也需要由中央任命，才不错就任。

在“爱国者治港”的原则下，行政主座最关键的一项任务，即是把香港发展好，同期帮香港服务好国度发展。是以目前常常讲“国度所需、香港长处”。真谛是，香港要愚弄自身的上风去恢复国度发展的需要，同期也借这个过程发展好香港自身。这是一个非常重要的前提。

在这个基础上去联结《五年规划》的持续推行，就比较容易联结。

《五年规划》追究细目宏不雅的发展标的，周年的《施政解释》和《财政预算案》就把五年的主义瓦解为年度职责，配套相关资源。

另新手政主座和立法会之间，单干合作，共同推动规划的落实，立法会同期监督政府职责。按照本体发展情况，再疗养、跟进相应的职责。

是以政府换届或者立法会换届，并不会成为五年规划实施中荒芜大的问题。澳门即是一个很好的例子，澳门的五年规划周期与特区政府任期也子虚足重合，部分规划亦然突出两届特区政府，但大部分规划主义也能够达成。

非论是香港如故澳门，定好了预期的发展大标的，不会因为小周期的更迭，发生根人性的篡改。因为非论谁担任行政主座，最基本的任务如故作念好发展香港，服务国度的职责。

澳门/图源：图虫·创意

南风窗：《五年规划》里明确提到，“依期对《五年规划》实施情况进行监测、评估、侦探，并把柄本体情况对五年规划进行中期疗养”。那么哪些内容应该被视为五年规划中相对踏实的部分，哪些内容又应该允许把柄环境变化篡改？

纪纬纹：这波及咱们如何联结“长周期”和“短周期”的问题。我举一个活命化的例子。

一个东谈主二三十岁的时候，一般全球齐建议保持相对积极、紧迫型的投资策略，这个大标的是不会篡改的。但每一年，不错把柄不同基金的阐扬和外围的国际经济时局，微调资产成就。比如某年某年股票市集好，那么债券市集的插足比例就小一些。

也即是说，具体的成就不错变，但永恒的发展标的不会篡改。一个30岁的东谈主，不会因为某年的市集波动，就把投资模式从紧迫型疗养为防患型，除非他的年岁、东谈主生阶段或者外部环境如故发生了压根变化。

《五年规划》亦然不异的道理。它所细目的中永恒战术标的，不会因为某一年经济或者社会出现了短期波动，就发生揭地掀天的篡改。

就香港这份五年规划而言，目前细目了五个主要主义。我折服畴昔五年，这五个大主义自己不会篡改，但具体战术、政策器具以及具体规划，是不错把柄本体情况进行合理疗养的。

尤其要有计划到，香港是一个外向型经济体，会受到国际市集和全球经济环境变化的影响，好多经济变量并不是香港特区政府不错调控的。

是以此次《五年规划》缔造的22项主要规划中，有17项是预期性的，仅有5项是敛迹性的。如果香港简直把这些高度受外部市集影响的经济规划细咫尺来，反而巧合合理。

五年之后

南风窗：既然规划里的规划多是预期性主义，那么五年以后，咱们应该如何斟酌《五年规划》的效果如何？

纪纬纹：《五年规划》是香港首份访佛的规划，它需要保留一定的活泼性，让政府能够从畴昔的治理样貌，渐渐过渡到新的治理样貌。

香港特区政府有权把柄本体情况，对规划作念出疗养，这个疗养是“按需疗养”。如果两三年后发现，本体情况如故与制定例划时的判断，出现了明显的不同，蓝本的主义如故变得不切本体，那就应该疗养。

目前看到大部分是预期规划，反而评释了这份规划是从香港的本体情况起程的。如果只是为了追求完陋习划，把扫数的规划齐定为刚性敛迹，反而政府有可能被数字握住住，也无法简直促进香港的发展。

现任行政主座李家超曾经在采访中指明，敛迹性规划必须达成，未能达成则需问责，而预期性规划则是体现标的性和引导性，政府尽可能转换全社会的资源，去推动实现。

畴昔的香港，很少出现政府动员全社会力量，去共同实现某一个中永恒任务的情况。这是香港的第一次尝试，这个过程咱们也需要蕴蓄警戒。

规划过程中出现需要疗养的才能很浅近，关键是发现问题后，香港要实时恢复新问题，疗养作念法，终末基本把《五年规划》的主要主义齐好好实现。

如斯，《五年规划》和周年制的《施政解释》和《财政预算案》也变成了呼应。

《五年规划》代表的是一种踏实性，香港不错闇练庄重地，有序推动既定主义；每年的《施政解释》和《财政预算案》又体现一种活泼性。政府不错把柄本体情况，活泼变动，实时恢复问题，而不是盲目地随着领先设定的主义沿路作念到底。

香港五年规划六大鸿沟

要判断效果如何，我更倾向于这套搭建起来的新治理样貌（《五年规划》《施政解释》《财政预算案》的轨制框架、跨部门乃至城际合作机制；政府市民的双向参与），是否奏效落实。以及是否能够实时、有用地完善甚而措置，推动过程中出现的问题。

固然，规划体系的完成情况仍然是重要参考，但我认为不应该成为唯独，甚而不是首要的模范。

发展和治理体系的有用篡改，实现“有为政府”的主义，并配合“有用市集”，推动香港经济产业持续高效发展，便诟谇量化但明确的恶果。

南风窗：《五年规划》开篇便提到要对接国度“十五五”规划。但香港自己的法律体系、财政与市集轨制与内地存在相反。如何联结“对接”？香港在哪些方面应该对接，哪些方面反而应该保留自身的特色，以更好地拉动香港及粤港澳大湾区的发展？

纪纬纹：我的联结是，“对接”，指的是香港要对接国度的发展标的和宏不雅政策，对接国度的大战术，而不是对接某一个非常具体的、微不雅的规划或者作念法，也不是香港在某一种具体发展样貌上与珠三角城市有余一致 。

国度关于香港和澳门一直有永恒的定位，即是要愚弄好两制的上风，以香港、澳门长处的方面，来接济国度的发展。

香港与内地城市在许多产业举止、民滋事务上会持续交融，这便要求通过《五年规划》进行递次与机制上的引导与对接。但具体到一些诸如科创规划，金融管帐模范和货币轨制等方面，国度也需要香港保留特有性，香港我方也需要保留这种特有性。

毕竟香港要确认的是国内国际双轮回枢纽的作用，保留特有性一方面不错更好地对接全球，以服务国度经济发展，另一方面也不错迷惑外洋的投资者和东谈主才来到粤港澳大湾区。

况且粤港澳大湾区客不雅上有一个特色，即是投资者不错进行遴选不同的轨制。这是全球其他三个湾区齐莫得的特色，亦然一种上风。

深中通谈城市天空线/图源：图虫·创意

南风窗：如果规划告成落地，香港市民在腹地活命，以及粤港澳大湾区住户在跨境活命上，可能会感受到哪些具体变化？

纪纬纹：《五年规划》其实是香港一种更动的治理本领，但愿能够引颈相关经济持续发展，让经济更有竞争力，社会更和谐等等。

不外咱们要有计划的少许是，香港其实是一个体量不小的经济体，就像一艘比较大的船。要让它篡改标的，其实是需要时间的。是以也弗成说，《五年规划》完成之后，香港随即会发生揭地掀天的变化。这是不推行的，咱们要料理好预期。

然而变化会发生。

关于香港市民而言，比如就医恭候时长会捏造，公屋轮候的时间也会下落；父老无论在香港如故在大湾区（比如中山市、江门市），齐会有更多、更好的养老遴选。

从通盘大湾区的角度来说，畴昔一小时活命圈应该会深切罢了，比如高铁班次可能会越来越多，大概有契机接近地铁的模式，不需要提前购买某一班次列车，持票就不错上车。

交通的遴选也会越来越多，畴昔几年还会不绝见到北环线、港深西部铁路等等，十月也会启用新皇岗港口。总之东谈主员交往和信息诱导，齐会愈加便利。

民生除外，咱们不错很明确地看到在北部齐会区，荒芜是河套区一带，产业、科研方面的互动，资源成分的流动越来越快。畴昔资金跨境不便捷，研发相关的实验材料、科研样本等跨境流动有放置等问题，在畴昔五年，也会有比较明显的改善。

总的来说，如故会看到好多变化。粤港澳三地会高度交融，大部分红分的流动会愈加目田、有序流动竞猜大厅真人，最终简直将粤港澳大湾区这个意见落地、成为全国上区域发展的一个品牌。