河南省第十四届东说念主民代表大会常务委员会

公 告

第41号

《河南省各级东说念主民代表大会常务委员会表率性文献备案审查条例》照旧河南省第十四届东说念主民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年11月28日审议通过，现予公布，自2025年3月1日起执行。

河南省东说念主民代表大会常务委员会

2024年11月29日

第一章 总则

第一条 为了加强表率性文献备案审查责任，保险宪法、法律和法例实施，保护公民、法东说念主和其他组织的正当权益，爱戴国度法制融合，凭据宪法和《中华东说念主民共和国立法法》、《中华东说念主民共和国各级东说念主民代表大会常务委员会监督法》等筹商法律以及《宇宙东说念主民代表大会常务委员会对于完善和加强备案审查轨制的决定》，勾通本省施行，制定本条例。

第二条 本省各级东说念主民代表大会常务委员会（以下简称东说念主大常委会）开展表率性文献备案审查责任，适用本条例。

第三条 本条例所称表率性文献，是指东说念主民代表大会偏激常务委员会、东说念主民政府、监察委员会、东说念主民法院、东说念主民稽查院等国度机关（以下统称制定机关）按照法定权限和智商制定并公拓荒布，触及公民、法东说念主和其他组织的权利、义务，具有大皆逼迫力、反复适用的文献。

第四条 表率性文献备案审查责任坚合手以习近平新时间中国特质社会主义想想为指导，贯彻习近平法治想想，坚合手党的指导、东说念主民方丈作东、照章治国有机融合，坚合手有件必备、有备必审、有错必纠，保证党中央有探究部署贯彻落实，为鼓励中国式当代化建造河南实践提供坚实法治保险。

第五条 省、设区的市东说念主大常委会法制责任委员会和县（市、区）东说念主大常委会细则的表率性文献备案审查责任机构（以下统称备案审查责任机构）负责表率性文献的备案审查、研究处理和笼统和谐等责任。

省、设区的市东说念主民代表大会有意委员会、东说念主大常委会责任机构（以下统称干系专委、工委）在任责领域内协助作念好表率性文献备案审查责任；县（市、区）干系专委、工委按照各自职责开展同步审查。

东说念主大常委会办公厅（室）省略东说念主大常委会细则的责任机构负责表率性文献的招揽、登记、分送、档案处理和数智化建造等责任，如期对制定机关的报送情况进行监督查验。

第六条 东说念主大常委会应当加强表率性文献备案审查责任的组织指导、轨制和才智建造、信息化建造，建树健全统筹和谐、链接联动等责任机制，完结备案审查责任显性化、轨制化和常态化。

第七条 东说念主大常委会开展表率性文献备案审查责任应当践行全流程东说念主民民主，平凡征求国度机关、社会组织、企业奇迹单元和公民的意见建议，预防阐扬内行学者的智库作用。

表率性文献备案审查责任应当与代表责任相勾通，阐扬东说念主大代表主体作用，依托代表荟萃站、下层立法筹商点、全流程东说念主民民主下层示范点等载体，指导社会各方面有序参与，充分吸纳人心、会聚民智，保险东说念主民寰球的知情权、参与权、抒发权、监督权。

第八条 东说念主大常委会应当通过听取和审议专项责任答复，组织法律解说查验，开展专题考虑、专题调研等步地，推动备案审查责任高质地开展。

东说念主大常委会备案审查责任机构应当加强对下级东说念主大常委会备案审查责任的指导。

第二章 备案

第九条 下列表率性文献，应当报送本级东说念主大常委会备案：

（一）省、设区的市东说念主民政府制定的程序；

（二）县级以上东说念主民政府偏激办公厅（室）制定的表率性文献；

（三）监察委员会制定的表率性文献；

（四）东说念主民法院、东说念主民稽查院制定的表率性文献；

（五）照章应当备案的其他表率性文献。

第十条 下列表率性文献，应当报奉上一级东说念主大常委会备案：

（一）设区的市、县（市、区）东说念主民代表大会偏激常务委员会作出的决议、决定；

（二）设区的市东说念主民政府制定的程序；

（三）州里东说念主民代表大会作出的决议、决定；

（四）照章应当备案的其他表率性文献。

第十一条 两个以上机关合伙制定的表率性文献，由发翰墨号所属机关负责报送备案。

第十二条 表率性文献应当自公布之日起三旬日内报送备案。

备案材料包括备案答复、表率性文献老成文本、修改省略废止的决定、草拟阐明、制定依据等。制定机关应当按照表情尺度和条目，报送电子文本和纸质备案材料。

第十三条 备案审查责任机构应当自收到备案材料之日起旬日内进行表情审查，对适合备案条目的，赐与备案登记；对不适合备案条目的，讲演制定机关旬日内补充材料省略再行报备。

对不属于本条例规则的备案领域的文献，备案审查责任机构赐与清偿并阐明原理。

第十四条 制定机关应当在每年一月底前将上一年度制定、修改和废止的表率性文献目次报送剿袭备案的东说念主大常委会。

东说念主大常委会应当在每年三月底前向社会公布上一年度备案的表率性文献目次。

第三章 审查

第十五条 东说念主大常委会应当完善审查责任机制，细化审查尺度，表率审查智商，杰出审查要点，笼统哄骗依权利审查、依苦求审查、移送审查、专项审查和合伙审查等步地，提高审查质效。

第十六条 东说念主大常委会发现表率性文献可能存在合宪性问题的，应当逐级答复，由省东说念主大常委会向宇宙东说念主大常委会书面提议合宪性审查条目。

第十七条 对表率性文献进行审查，应当要点审查是否存不才列情形：

（一）与党中央紧要有探究部署不相符省略与国度紧要转换观点不一致；

（二）同法律、法例相对抗；

（三）非常法定权限，减损公民、法东说念主和其他组织权利省略加多其义务；

（四）同上司省略本级东说念主民代表大会偏激常务委员会的决议、决定相对抗；

（五）行恶设定行政许可、行政处罚、行政强制，省略对法律法例设定的行政许可、行政处罚、行政强制行恶作出调换和转变；

（六）违抗法定智商；

（七）相背社会主义中枢价值不雅和公序良俗；

（八）弃取的措施与其探究不适合比例原则；

（九）因现实情况发生紧要变化不宜赓续执行；

（十）其他应当要点审查的情形。

第十八条 对表率性文献开展依权利审查，应当自备案登记之日起两个月内完成。有特殊情况需要延迟的，应当经备案审查责任机构负责东说念主批准，延永恒限不跳跃一个月。

干系专委、工委对分送的表率性文献应当在一个月内提议书面审查意见，并实时响应备案审查责任机构。

第十九条 东说念主大常委会、东说念主民政府、监察委员会、东说念主民法院、东说念主民稽查院以为表率性文献存在本条例第十六条、第十七条所列情形之一的，不错向剿袭备案的东说念主大常委会提议书面审查条目。

前款规则除外的其他国度机关、社会组织、企业奇迹单元和公民以为表率性文献存在本条例第十六条、第十七条所列情形之一的，不错向剿袭备案的东说念主大常委会提议审查建议。

第二十条 国度机关、社会组织、企业奇迹单元和公民提议审查条目、审查建议，应当写明条目省略建议审查的表率性文献称号、审查事项和原理等。内容不好意思满的，备案审查责任机构应当实时奉告审查条目、审查建议的提请东说念主（以下统称提请东说念主）补充完善。

备案审查责任机构对属于职责领域内的审查条目、审查建议，应当提议处理意见。

备案审查责任机构在表率性文献审查限制后，应当实时向提请东说念主响应审查论断。

第二十一条 备案审查责任机构对筹商机关移送的审查条目、审查建议，属于职责领域内的，应当进行审查；不属于职责领域内的，应当实时移送干系备案审查机关处理。

对本级东说念主民政府所属责任部门、派出机关以及法律、法例授权的组织表率性文献的审查条目、审查建议，备案审查责任机构不错移送本级东说念主民政府审查，必要时，进行同步审查。本级东说念主民政府应当实时将审查论断书面响应备案审查责任机构。

第二十二条 有下列情形之一的，东说念主大常委会不错进行专项审查：

（一）触及党中央有探究部署、国度紧要转换和计谋调换；

（二）触及进犯法律、法例实施；

（三）触及法律、法例修改；

（四）触及东说念主民寰球躬行利益和社会大皆宽恕的紧要问题；

（五）上司东说念主民代表大会偏激常务委员会条目开展专项审查；

（六）发现特定限制省略干系类别的表率性文献存在共性问题；

（七）其他需要进行专项审查的情形。

第二十三条 东说念主民政府所属责任部门、派出机关等属于东说念主大常委会监督对象的国度机关以及法律、法例授权的组织制定的表率性文献，剿袭同级省略上司东说念主大常委会审查。

第二十四条 有下列情形之一的，不错不启动审查智商：

（一）提请审查的原理不解确省略不竖立；

（二）提请审查的事项已有审查论断；

（三）提请审查的文献照旧修改、废止省略失效；

（四）其他不需要启动审查智商的情形。

备案审查责任机构应当自作出不启动审查智商决定之日起五日内奉告提请东说念主。

第二十五条 备案审查责任机构和干系专委、工委在审查表率性文献时不错条目制定机关书面阐明筹商情况省略提供筹商材料；必要时，条目制定机关列席审查会议、回话考虑，制定机关应当赐与配合。

备案审查责任机构和干系专委、工委不错通过调研访问、谈话会、论证会、听证会、联审会、托福研究等步地，听取筹商部门、下层立法筹商点、东说念主大代表、内行学者、东说念主民寰球以及利益干系方等的意见。

第二十六条 备案审查责任机构和干系专委、工委的审查意见存在较大离别，不成形成一致敬见的，由备案审查责任机构报请东说念主大常委会主任会议决定。

第二十七条 制定机关应当建树健全表率性文献常态化算帐责任机制，如期开展麇集算帐。东说念主大常委会凭据责任需要，不错向制定机关提议麇集算帐的建议，督促指导制定机关开展算帐责任。

第四章 处理

第二十八条 备案审查责任机构以为表率性文献应当赐与改造，经与制定机关沟邃晓成一致敬见的，制定机关应当在十五日内提议书面处理经营。书面处理经营包括处理步地、完成时限和包袱单元等内容。制定机关应当在三个月内完成处理责任，最长不得跳跃六个月。

表率性文献违抗法律、法例规则的，制定机关应当立即住手执行，省略立即住手执行违抗法律、法例的干系内容，并向社会公告。

第二十九条 备案审查责任机构经与制定机关换取，不成达成一致敬见的，应当向制定机关提议书面审查意见。制定机关凭据审查意见修改、废止表率性文献的，应当在三个月内完成，最长不得跳跃六个月，并在完成之日起一个月内向备案审查责任机构书面答复筹商情况。

第三十条 制定机关不快乐省略过期未完成修改、废止的，备案审查责任机构应当照章向东说念主大常委会主任会议提议修改、废止、算帐、取销该表率性文献的议案、建议，由主任会议决定是否提请东说念主大常委会会议审议。

第三十一条 经东说念主大常委会会议审议，表率性文献存在本条例第十六条、第十七条所列情形之一，决定取销的，应当向社会公布；东说念主大常委会条目修改、废止、算帐的，制定机关应当立即执行，并在一个月内将执行情况向东说念主大常委会书面答复。

第五章 保险监督

第三十二条 东说念主大常委会应当加强备案审查责任机构和队伍建造，配备专科东说念主员，保险专项责任经费。

东说念主大常委会应当建树健全备案审查责任内行参谋机制，邀请内行学者、法律实务责任者等参与备案审查，不错依托高级院校、科研机构、行业协会等建树备案审查研究机构。

第三十三条 东说念主大常委会应当加强表率性文献备案审查数智化建造，鼓励大数据、东说念主工智能、云贪图等新时间的哄骗，建树健全备案审查信息平台运转化制，提高备案审查责任信息化水平。

省东说念主大常委会融合建造河南省法例程序表率性文献数据库，筹商国度机关按照各自职责参与数据库的运转爱戴。

第三十四条 东说念主大常委会应当将表率性文献备案审查责任列入年度责任要点，每年听取和审议备案审查责任情况答复。

备案审查责任情况答复包括表率性文献报送备案情况、开展审查情况、审查发现的问题、改造处理情况等内容。备案审查责任情况答复应当在本级东说念主大常委会公报省略家数网站上公开。

备案审查责任机构应当自备案审查责任情况答复审议限制之日起十五日内将答复及审议情况，报奉上一级东说念主大常委会备案审查责任机构。

第三十五条 备案审查责任机构应当将常务委员会构成东说念主员对表率性文献备案审查责任情况答复的审议意见连同备案审查责任情况答复，一并交筹商机关研究处理。

第三十六条 东说念主大常委会应当完善表率性文献备案审查链接联动机制，与其他备案审查机关加强换取互助，在移送审查、合伙审查、数据库共建、才智升迁等方面协同配合，增强备案审查责任合座质效。

第三十七条 监察委员会、东说念主民法院、东说念主民稽查院发现表率性文献存在问题，照章向制定机关提议监察建议、司法建议、稽查建议的，同期抄送剿袭备案的东说念主大常委会。

第三十八条 违抗本条例规则，有下列情形之一的，由县级以上东说念主大常委会责令限期改正，过期未改正的，给予通报；拒不改正，变成不良影响省略严重成果的，由筹商机关对负有包袱的指导东说念主员和平直包袱东说念主员照章给予责罚：

（一）迟报、漏报、瞒报应当备案的表率性文献，经督促仍不报送；

（二）不按照审查意见修改、废止存在问题的表率性文献；

（三）不履行省略不正确履行表率性文献数据入库报送、审核、算帐、更新、爱戴等职责；

（四）其他违抗本条例规则的情形。

第六章 附则

第三十九条 东说念主大常委会派出机构开展表率性文献备案审查责任，参照本条例筹商规则执行。

第四十条 本条例自2025年3月1日起执行。

责编:刘安琪 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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